拜登的亚太时间会东盟国家首脑,访韩日

记者赵恩霆

5月12日至13日，一波三折的美国与东盟领导人特别峰会在华盛顿举行。由此，美国总统拜登开启5月外交的“亚太时间”。接下来，他还将于20日至24日访问韩国和日本，并在日本出席美日印澳“四方安全对话”机制领导人会议。这次美国-东盟峰会是年以来美方再次作为东道主邀请东盟国家领导人赴美参会，也是年之后美国与东盟国家间时隔5年再次举行领导人线下峰会。拜登政府希望借此修复和提升特朗普任内降温的美国-东盟关系。日韩是美国在东亚的两大盟国，历来是美国总统首次亚太之行的目的地。而美日印澳“四方安全对话”机制，则是在所谓“印太战略”背景下，美国近年来力求做实的重要战略支撑。

12日至13日，美国-东盟峰会在华盛顿举行，这是美国总统拜登（中）与东盟国家领导人或代表合影。

无论是奥巴马时期推行的所谓“亚太再平衡”战略，还是特朗普时期抛出的升级版“印太战略”，东盟国家所在的东南亚地区都是核心地带。为了拉拢东盟国家，奥巴马政府没少下功夫。

美国-东盟峰会以及东亚峰会，一直被美方视为拓展和加强美国对东南亚影响力的重要抓手。奥巴马年上台后，于年9月利用联合国大会在纽约举行的机会，邀请东盟国家领导人在纽约举行第二次美国-东盟峰会，那也是美国首次主办这一峰会。

后来，奥巴马在年首次出席东亚峰会，只在年美国联邦政府遭遇“关门危机”时才被迫取消出席。年2月，奥巴马在任期最后一年再次主办美国-东盟峰会，地点在美国西部加利福尼亚州的安纳伯格庄园。

特朗普年上台后，于当年11月开启历时12天的首次亚太之行。期间，他在菲律宾出席了美国-东盟峰会，但会后匆忙走人，缺席了随即举行的东亚峰会。特朗普就在峰会举办地却不出席，被认为是对东南亚的轻视，发出了不好的信号。从那之后，特朗普任内再没出席过美国-东盟峰会和东亚峰会。

特朗普年11月在菲律宾与东盟国家领导人在会议上握手。

美国曾计划在年3月再度举行美国-东盟峰会，但由于新冠疫情而被迫取消。拜登年上台后，一改前任冷落东盟的态度，接连派遣高官造访东南亚国家。

拜登政府与东盟国家之间的首次高级别互动，是原定于去年5月下旬举行的外长视频会议。不过，当时正在外访期间的布林肯因专机通讯故障，让东盟各国外长苦等1小时后取消了会议。

随后，美国赶紧在去年6月派遣国务院“二号人物”、常务副国务卿舍曼访问印尼、柬埔寨和泰国，以显示拜登政府对东南亚的重视。同月，美国国防部长奥斯汀也在线上出席了东盟防长扩大会议。由此拉开美国高官扎堆到访的序幕。

去年7月13日，布林肯与东盟各国外长视频会议终于兑现，那是拜登政府上台以来美国与东盟国家之间的首次高级别会议。接着，布林肯趁热打铁，在去年8月2日至6日密集出席了五场与东盟有关的部长级视频会议。

去年7月底，奥斯汀访问新加坡、越南和菲律宾，成为拜登政府上台后到访东南亚的最高级别官员。他在新加坡发表了一场题为“伙伴关系的必要性”的演讲，被视为拜登政府对东南亚政策的宣示。

去年10月，美国和东盟举行领导人线上视频峰会。

去年8月，美国副总统哈里斯访问新加坡和越南，成为首位正式访问越南的美国副总统。去年9月下旬，利用联合国大会间隙，布林肯又与东盟国家外长举行了面对面或视频会面，重申基于所谓“印太战略”的美国与东盟伙伴关系，以及东盟在这一战略中的关键作用。

去年10月下旬，拜登以视频方式先后出席了美国-东盟峰会和东亚峰会，官宣将提供1.02亿美元资金，以扩大美国与东盟国家的战略合作伙伴关系，同时展现出美国寻求构建“印太经济框架”的意图。

去年11月底至12月初，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克访问印尼、马来西亚、新加坡和泰国。彼时，传出拜登政府筹划在年1月主办美国-东盟峰会的消息。为此，布林肯去年12月中旬访问印尼、马来西亚和泰国。然而，因随行人员感染新冠，布林肯被迫取消访问泰国的计划，提前结束行程回国。

今年2月，美方宣布将举行美国-东盟峰会，但会议日程一改再改引发东盟国家不满，最终原定于3月底举办的峰会被推迟，当时只有新加坡总理李显龙到访白宫。尽管一波三折的美国-东盟峰会终于举行，但与会的只有8个东盟国家领导人，菲律宾总统杜特尔特以大选后忙于政权交接为由缺席，缅甸则未参会。

12日，东盟国家领导人在国会山会见美国国会众议长佩洛西，与两党代表共进午餐，下午同美国商务部长雷蒙多、贸易代表戴琪以及商界领袖讨论经贸合作，当晚拜登在白宫举办欢迎晚宴；13日，东盟国家领导人与美国副总统哈里斯和国务卿布林肯举行会谈，而后与拜登在白宫举行正式会晤，持续了约两小时。

今年是美国与东盟建立对话关系45周年，拜登政府对此次美国-东盟峰会调门起得很高，还是东盟国家领导人首次齐聚白宫。看上去此次华盛顿之行日程满满，但拜登作为东道主与东盟国家领导人的实际会晤时间极为有限。

而且，一如去年10月双方视频会谈时美方许诺的1亿美元投资额，这次拜登当着东盟国家领导人的面，铆足劲才喊出了1.5亿美元投资合作资金。其中，万美元涉及安全领域，万美元涉及基础设施和能源问题，剩余金额包括抗疫、教育、科技等领域。

东盟十国面积近万平方公里，人口近7亿，拜登政府却拿出区区1.5亿美元。相比之下，2月24日俄乌冲突爆发以来，美国对乌克兰的援助总额已达近40亿美元。另外，拜登政府还在寻求国会批准对乌追加亿美元援助。

此次美国-东盟峰会发表的联合声明中提到，双方将在今年11月举行的第10次东盟-美国峰会上建立富有意义、实质性和互利的全面战略伙伴关系。实际上，加强与东盟的关系早在今年2月就被列入了拜登政府发布的新版“印太战略报告”。

韩国新任总统尹锡悦

尽管如此，美国-东盟峰会只能算拜登“亚洲时间”的预热，他的首次亚太之行才是这个时段的重头戏。5月初，白宫发布消息称，拜登将在5月下旬访问韩国和日本。其实，韩国媒体早在上月下旬就爆料称，拜登将打破以往美国总统首访亚太先去日本再到韩国的常规顺序，20日至24日先访韩国再去日本。

这是韩国新总统尹锡悦团队做工作的结果，也是美国推动“印太战略”的需要。一直以来，美日同盟都是美国政府亚太地区战略的重要支点，而一个稳固的美日韩三角关系无疑会放大这一支点效应。但恰恰相反，韩日关系一向是这个三角关系中的短板。

为了补齐短板，美国多届政府煞费苦心。如今，韩国新总统尹锡悦主张改善韩日关系，而且他还打破常规，在上任前仅向美日两国派遣特使团。韩国想让拜登先来首尔为尹锡悦政府“站台”，美国也乐见韩国主动改善对日关系，拜登自然愿意调整访问顺序，不会错过这一补齐三角关系短板的机会。

去年3月，美日印澳四国领导人举行视频会晤。

拜登“亚太时间”的另一个重头戏，是访日期间出席美日印澳“四方安全对话”机制领导人会晤。这将是继去年9月拜登在白宫主办美日印澳领导人会晤以来，四国首脑再次面对面会谈。另外，去年3月拜登上台后不久，美日印澳领导人就举行了视频会晤。

“四方安全对话”始于年，由时任日本首相安倍晋三提议发起，曾被视为拼凑“亚洲版小北约”，但随着他第一次执政草草收场，这个机制也陷入停摆。直到年，特朗普政府抛出“印太战略”，重新激活了这一机制。

在这一机制下，相关四国近年来不断加强防务和安全领域合作关系，从“马拉巴尔”军演便可窥见一斑。这一始于年的联合军演，在很长一段时间内仅限于印度和美国双边层面，年日本首次应邀加入，并于年成为固定参与国。年11月，澳大利亚获邀加入，美日印澳在“四方安全对话”机制下首次一起亮相“马拉巴尔”军演。这被视为进一步坐实“四方安全对话”机制的一个转折点。

去年9月，拜登在白宫主持美日印澳领导人首次线下会晤。

拜登上台后，美国继续利用“四方安全对话”机制做文章。美国希望以此进一步巩固美日印澳作为其“印太战略”四个战略支点的作用。但这个框架存在着明显的“外强中干”，导致“中空”的就是美国与东盟国家之间的关系。

正因如此，拜登政府才大张旗鼓地主办美国-东盟峰会，寻求提升双边关系。去年10月美国-东盟视频峰会期间，拜登提出“印太经济框架”，这一概念的背后是美国在自贸安排问题上的失策——美国既退出了“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），又一时间难以加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP），还不是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员。

俄乌冲突爆发后，“四方安全对话”机制也暴露出短板——在对俄态度上，印度不顾美国和西方施压，并未跟随其对俄实施制裁。为了游说印度，美国总统国家安全事务副助理辛格在3月30日访问新德里。第二天，英国外交大臣特拉斯也对印度展开不到24小时的旋风访问。

然而，印度在接待美英高官的同时，也接待了同一时间到访的俄罗斯外长拉夫罗夫。印方不但在俄乌冲突中坚持中立立场，还在美国和西方对俄石油禁运的背景下，大幅增加俄罗斯石油的进口量。

去年9月，美英澳领导人举行视频会晤，宣布三国建立新的三边安全伙伴关系。

此外，拜登政府还积极拉拢域外盟友构筑“印太战略”。去年9月，美英澳宣布三国建立新的三边安全伙伴关系，美英将支持澳海军建立核潜艇部队。这一三边关系成为继美英加澳新“五眼联盟”和美日印澳“四方安全对话”之后，美国“印太战略”下搞出来的又一个“小圈子”。

转载请注明：http://www.abuoumao.com/hyfw/2868.html